加大处罚力度聚焦野生动物保护法修改三大看点

聚焦野生动物保护法修改三大看点调整立法目的划定禁食范围加大处罚力度

今年3月3日,是第7个“世界野生动植物日”。新冠肺炎疫情的暴发,引起了人们对滥食野生动物陋习的关注,也让这一天受到更多关注。

人类只有一个地球,各国共处一个世界。党的十八大明确提出倡导“人类命运共同体”意识,多年来,中国政府始终不渝地恪守这一理念,积极推动世界共同繁荣发展,做出了表率、树立了样板,得到国际社会的高度赞赏。新冠肺炎疫情暴发后,中国在有力有效应对疫情挑战的同时,再一次用行动向世界宣示推动构建人类命运共同体的坚定决心和务实作为。

据不完全统计,各互联网公司宣布推出的春节红包已达70亿元。

周洪宇认为,应当进一步扩展野生动物的内涵,只要是野外生长的都应纳入野生动物保护法的规制范围。因此,建议将第二条第二款修改为“本法所称野生动物,是指野外生长、非人工繁育的陆生动物和水生动物。国家注重保护珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。”

网经社电子商务研究中心主任曹磊表示,互联网公司通过春晚发红包的方式进行粗放式“撒网”,从点至面获取大量流量,再通过各种组合方式进行细分,将用户引流到自家的其他产品上,进而一步一步获取用户价值,最终实现流量的价值变现。

“因此,最好的办法是维持现状,根据‘名实相符’的原则分别立法,在执法过程中再根据不同场景适用适当的法律。”姚魏说。

周洪宇指出,十几年前的“非典”和此次的新冠肺炎疫情,都是因为滥食野生动物引发,没有需求就没有供给,因此应将禁止生产、经营食品的范围扩展到所有的野生动物。建议将野生动物保护法第三十条修改为,“禁止生产、经营使用野生动物及其制品制作的食品。禁止为食用购买野生动物及其制品。”

“就当前确定的立法计划来说,全面禁止非法野生动物交易和食用的内容,不宜平移进入野生动物保护法。但野生动物保护法修改时可以呼应决定的内容,修改野生动物的定义,重新评估处罚的措施和力度,在适当的地方增加指引性规定。”姚魏说。

为革除滥食野生动物陋习,决定划定了禁食范围——全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

什么样的动物能吃,是人们关心的话题。

周洪宇建议,进一步完善立法宗旨,在第一条规定中增加“促进人与自然和谐发展”这一立法目的。

对于违法食用行为,征求意见稿新设处罚规定,要求包括对食用者处2000元以上1万元以下罚款,对组织食用者处1万元以上5万元以下罚款,比现行条例大大提高了处罚力度。

据了解,全国人大常委会法工委已经部署启动野生动物保护法的修改工作,拟将修改野生动物保护法增加列入常委会今年的立法工作计划。

在加大处罚力度方面,征求意见稿作出了探索。

野生动物保护法第二条规定,本法规定保护的野生动物,是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

野生动物保护法的立法目的与野生动物内涵,是舆论关注的焦点内容。

姚魏则认为,虽然全面禁食野生动物必定会减少动物传染病毒给人类的几率,但是一概禁食也会造成负面影响,比如丧失人为调整生态系统的手段,更为严重的是使得合法的野生动物养殖户财产利益受损。其实,部分野生动物因具备成熟的养殖技术和检疫技术,可不被纳入禁食范围,要防止以“一刀切”的方式解决当下问题。

“对于这一内容,野生动物保护法应当明确要求,尽快出台配套的细则,将禽畜遗传资源目录扩充为安全驯养动物目录。这个目录不仅包括可以安全食用的动物,还包括可以作为其他用途如宠物业、皮草业的动物。同时,国务院畜牧兽医行政主管部门要根据野生动物种群的濒危程度、检疫风险、生物资源保密等因素,及时对目录进行更新。”孙煜华说。

决定明确,列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽,适用畜牧法的规定。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录。

随着移动支付普及,春节红包已成为人们喜闻乐见的一种春节互动形式。到目前为止,阿里巴巴、京东、拼多多、苏宁易购、小红书、快手、抖音、腾讯微视、百度等纷纷上线春节大补贴活动。

姚魏建议,在修改野生动物保护法时,同步修改其他相关法律,由此使得决定、野生动物保护法、动物防疫法、畜牧法、传染病防治法等法律既有分工又相互协调。

如何划定禁食范围仍有争议

中国战“疫”,不仅为中国人民而战,而且为世界人民而战。生命重于泰山。人民的利益高于一切。疫情发生后,中国政府采取最全面、最严格、最彻底的防控举措,在全国范围打响一场声势浩大的疫情防控人民战争、总体战、阻击战,更以壮士断腕的果决勇气对武汉实施“封城”非常行动,不仅有力阻止了疫情在国内其他地区的传播,而且有效阻遏了疫情向境外的传播扩散,中国有力有效应对疫情付出的巨大努力和牺牲,最大限度地遏制了疫情对全球公共卫生的威胁,正如联合国秘书长古特雷斯说,中国人民以付出巨大自我牺牲的方式,为全人类作出重大贡献,中国战“疫”行动闪烁着人类命运共同体理念的光辉。

如何调整立法目的成为焦点

在加大处罚力度的同时,建立相关法律之间的协调、协同机制,同样重要。

全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇认为,此次新冠肺炎疫情,再次让人们看到了滥食野生动物的代价,也暴露出野生动物保护法的一些不足,对此,需要在对野生动物保护法进行修改时,完善立法宗旨,进一步明确野生动物的内涵,加强对野生动物食用、交易、利用的管控,为革除滥食野生动物陋习提供法治保障。

微信2014年起借春节红包成功普及了移动支付。今年微信推出用微视发视频红包,让短视频成为新的流量入口,并为此投入10亿元补贴。

除此之外,抖音、快手等视频平台今年也加入春节红包大战。前不久,快手宣布成为春晚合作伙伴,并准备了10亿元红包。抖音则推出集卡、红包雨等活动,让用户可以分享20亿元红包,比去年翻了一番。

为更好保护野生动物,维护公共安全和生态安全,2月24日,全国人大常委会通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定(以下简称决定)。

专家认为,为实现“全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野味陋习”效果的最大化,不仅要在修改野生动物保护法时加大处罚力度,还要同步修改其他相关法律,建立野生动物保护法与相关法律的协调、协同机制。

对销售者作出更加严厉处罚

中国战“疫”,彰显出务实践行命运共同体理念的大国担当。面对疫情来袭,中国郑重承诺:及时向世界卫生组织、有关国家和地区组织通报疫情信息,加强疫情防控国际合作,共同维护地区和全球卫生安全。第一时间向世界卫生组织通报信息,同有关国家保持沟通;第一时间向世卫组织分享新型冠状病毒基因序列信息;公布新型冠状病毒核酸检测引物和探针序列;中国领导人亲力亲为,向世界介绍中国抗疫举措和进展;面对部分国家和地区出现疫情扩散的形势,中国在抗疫最吃劲的时刻仍迅速给予力所能及的支援……中国用积极主动履行国际责任、同国际社会携手抗击新冠肺炎疫情的坚实行动展现了推动构建人类命运共同体的大国担当。

“按照决定的有关规定,鱼类等水生野生动物不列入禁食范围,家畜家禽也可以食用。”华东政法大学中国法治战略研究中心副研究员孙煜华说。

作为华人最重要的传统节日,春节红包能够提升用户活跃度和参与度。专家认为,互联网平台利用春节发红包“造势”,在渲染节日气氛的同时也扩大了公司宣传,而用户则通过发网络红包送春节祝福以及维持社交关系。(完)

如何在野生动物保护法中划定禁食范围,是专家热议的焦点。

姚魏指出,从现行野生动物保护法的意图、结构和内容看,该法着眼于“单纯保护”和“保护性利用”两个方面,增加“尊重生命伦理”等立法目的和相关条文,会使得法条的协调难度增大,毕竟上述几个立法目的在入法过程中可能有冲突,“例如,禁食某些不具有保护价值且数量泛滥的野生动物,尽管符合保障公众健康的目的,但未必吻合生态平衡的目的”。

传统互联网巨头仍是春晚红包主力军。淘宝今年成为春晚独家电商合作伙伴。百度去年成为春晚红包互动合作伙伴尝到甜头,不到5个小时的春晚时间,互动就有208亿次。今年又推出5亿元现金红包。在互动设计上,也注重吸引各个年龄层,迎合“00后”和老年人。

两周之后,广东率先采取修法行动,对野生动物保护法规进行全面修订。3月9日,《广东省野生动物保护管理条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)正式公布,向社会公开征求意见。征求意见稿明确了4种禁食类型,与决定划定的禁食范围一致,还提高了对违法食用行为的处罚力度。

“野生动物保护法立法目的调整需要慎重考虑,我认为,‘保障公众健康和公共卫生安全’‘尊重生命伦理’等内容,不宜加入到立法宗旨中,这些内容是野生动物保护法不能承受之重。”上海社会科学院法学研究所助理研究员姚魏说。

孙煜华说,决定采取以禽畜遗传资源目录为标准的正面清单管理,扩大家畜家禽的范围,这对目录的设置提出了非常高的要求,事实上,家畜家禽的范围再扩大,也不能囊括所有可安全利用的野生动物,比如不属于家畜家禽的两栖类和爬行类动物,更不能囊括事实上安全利用多年的国家重点保护动物(如梅花鹿)。

野生动物保护法第一条规定,为了保护野生动物,拯救珍贵、濒危野生动物,维护生物多样性和生态平衡,推进生态文明建设,制定本法。

孙煜华认为,对于违反规定的销售者,要作出更加严厉的处罚,由于销售者为组织食用者,故而其相对于食用者而言,责任更重一些,罚款的额度更高一些。对于食用而引发传染病的,由于对公共安全造成了危害,应通过刑法的修订增设相关罪名。

中国战“疫”,有力提升推动构建人类命运共同体世界共识。公共卫生安全是人类面临的共同挑战。疫情无国界。危机面前,人类更是一个命运共同体,唯有团结合作,才能战胜疫病。中国新冠肺炎疫情的下降显著地保护国际安全,构建起了防止疾病国际传播强有力的第一道防线,170多个国家领导人、40多个国际和地区组织负责人以电话、信函、声明等方式对中国表示慰问和支持,许多友好国家、国际和地区组织以及普通外国人纷纷伸出援手,与中国人民并肩作战。中国政府和人民“投我以木桃,报之以琼瑶”,更多的国家、地区、国际组织和个人选择紧紧站在一起,结成抗击疫情的命运共同体。在这一人类抗击病毒并将最终取得胜利的大合唱中,在中国行动的感召和引领之下,人类命运共同体意识在全球范围内提升,也势必有力推动世界共同发展、迈向更加美好的明天。(南方网高谭)

RELATED POST

感染新冠肺炎已治愈北大一院呼吸科主任王广发今出院

感染新冠肺炎已治愈,北大一院呼吸科主任王…

渔业渔政管理局查获违规交易水生野生动物445只

(原标题:渔业渔政管理局:查获违规交易水…

股价爆跌、员工确诊美国科技公司的新冠肺炎挑战来了

就在上周,全球股市迎来自 2011 年以…

广州1500余名巴中老乡乘专列返乡

广州1500余名巴中老乡乘专列返乡华西都…